Новости

Вчера в Махачкале состоялась двадцать первая сессия Народного Собрания РД пятого созыва. В ее работе приняли участие врио Президента РД Рамазан Абдулатипов, депутаты Госдумы ФС РФ, члены Правительства РД, руководители республиканских органов федеральных ведомств, судебных органов, представители политических партий и общественных объединений, СМИ. Открыл сессию Председатель Народного Собрания РД Хизри Шихсаидов.

Работа парламента началась с исполнения Государственных гимнов РФ и РД. По атмосфере зала ощущался настрой на решение задач, стоящих перед республикой. Спикер сразу задал рабочий режим, не терпящий пустых разговоров и длинных речей. Тем более, что предстояло рассмотреть семнадцать вопросов, включенных в повестку дня сессии. В рамках обсуждения проекта порядка работы очередного заседания НС РД на основании обращения депутатских объединений представителям депутатских объединений предоставляется слово для выступления по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. В рамках этого обсуждения слово было предоставлено председателю Комитета НС РД по законодательству, законности и госстроительству Магомеду Амирову. Он напомнил, что с 15 февраля 2013 года при Народном Собрании РД распоряжением Председателя НС РД создан и функционирует Депутатский пост, куда могут позвонить граждане с жалобой на действия должностных лиц органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций, носящие коррупционный характер. М.Амиров от­метил, что за период начала работы поста поступило более ста телефонных обращений граждан. В основном преобладают жалобы, связанные с задержкой выплаты заработной платы учителям, работникам дошкольных учреждений и врачам, проблемами получения субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с задержкой выплат детских пособий. Часть обращений переданы на рассмотрение в профильные комитеты, а запросы – в министерства и ведомства, организации. При этом депутаты используют так называемое «телефонное право», созваниваясь с лицами, в чью компетенцию входит решение тех или иных вопросов.

Следующим депутаты заслушали доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РД в 2012 году. У.Омарова подробно отчиталась о проделанной работе. Она отметила, что за истекший период в ходе личного приема было принято 1135 обращений граждан по вопросам защиты и восстановления их нарушенных прав. Чаще всего это нарушения жилищных, социально-экономических прав и пенсионное обеспечение, в сфере земельно-правовых отношений. Наибольшее количество коллективных обращений поступает от жителей на бездействие администраций муниципальных образований по улучшению инфраструктуры населенных пунктов. Одной из острых проблем, с которой обращаются дагестанцы в институт Уполномоченного, была названа проблема устройства детей в дошкольные учреждения, в связи с чем У.Омарова предложила учредить грант Президента РД на создание детских дошкольных учреждений.

Депутаты задали немало вопросов. Глава республики обратился к депутатам Народного Собрания РД, Государственной Думы ФС РФ, членам Правительства республики: «Это очень плохо, что после доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан ни один депутат не выступил. Некоторые считают, что если у него есть значок, то его уже не интересуют права человека, он уже не просто человек, а депутат. Другой думает, что он не человек, а министр. При этом забывают, что мы в конечном итоге вернемся в статус простого гражданина. И от нашего отношения к работе сегодня будет зависеть, как будут защищены наши права завтра. Омбудсменом представлен хороший аналитический доклад, и есть возможности для выступлений, дискуссий. Главное и самое удивительное то, что человек страдает от людей, поставленных государством на защиту его прав и свобод. Главным образом человек в Дагестане страдает от правоохранительных органов, чиновников разного уровня, в том числе местного самоуправления, которые являются механизмом в реализации личного права человека.

Это право исходит непосредственно от самого человека. Он создает органы местного самоуправления, он управляет своими делами вместе с обществом, но при этом мы находим несколько бюрократических уровней, когда человек фактически не доходит до чиновников, в том числе местного самоуправления. Я считаю недопустимым то состояние, когда работники Министерства внутренних дел, Следственного комитета, прокуратуры нарушают права человека. Не реагируют вовремя на те или иные обращения не только рядового гражданина, но и Уполномоченного по правам человека и даже парламента. Это отношение нужно изменить.

В республике десятки структур, связанных с деятельностью правоохранительных органов, таких как Совет безопасности, НАК, но мы все равно не доходим до рядового гражданина. Отсюда и наша неспособность обеспечить безопасность людей в Республике Дагестан. По многим заявлениям ответ носит формальный характер. В докладе приводились примеры уничтожения имущества, покушения на убийство и даже убийства, которые заканчиваются бездействием правоохранительных органов. Следственные органы своевременно не проводят соответствующие мероприятия. Имеют место случаи, когда обыски проводятся без санкции суда, то есть никакой защиты у человека нет. Издевательство над людьми в полицейских участках, побои. Мы с вами люди, и они такие же люди, как и мы с вами, им тоже больно. Во многом ситуация ухода людей в лес обусловлена бесчинством целого ряда органов, которые с ними работали. Это дело надо прекращать. Насилие в отношении женщин - стыдно, когда «Российская газета» выступает по этому поводу. В каком веке мы живем?! Похищение человека, а не невесты. Похищение человека надо квалифицировать именно так, если человек в ХХI веке при наличии всех мобильных связей, открытости общества не может договориться добровольно.

Что касается насилия в отношении детей, в семьях в том числе. Сегодня мы вносим закон об ответственности родителей. Это не просто так придумано, это подсказывает сама жизнь. Думаю, работа правоохранительных органов, деятельность органов власти по защите прав и свобод человека систематически должны обсуждаться и в парламенте, и в Совете безопасности РД. Ни один случай нельзя оставлять без адекватной реакции. Нельзя издеваться над людьми, над достоинством человека. Мы говорим о защите прав человека, а какая защита может быть, если мы не даем качественное образование? Мы нарушаем права ребенка на получение качественного образования. В республике огромное количество школ, где детей и родителей годами обманывают. В результате мы получаем безграмотных детей. Мы можем написать о том, что исполняющий обязанности Президента республики не набрал достаточное количество молодых людей. Но откуда их взять, если, во-первых, кадры не готовятся должным образом в школах и вузах, во–вторых, более или менее грамотный человек вынужден уехать из Дагестана и жить в других регионах? Эти вопросы фундаментальные».

В своем выступлении Рамазан Абдулатипов коснулся и ситуации в сфере здравоохранения: «Состояние наших больниц унижает достоинство человека. Я предлагаю министру здравоохранения республики при инспектировании больниц проверить состояние и домов главных врачей и заселять их в самую плохую палату, пока не будет наведен порядок в больницах. Эти люди «жируют» за счет средств государства. Я убежден, если доводить выделяемые государством средства до людей, их будет достаточно для обеспечения нормального образования, лечения и т.д. Что касается заработных плат, пенсий, пособий, материнского капитала, это тоже вовремя не доводится до людей. Некоторые задерживают заработную плату до дачи им взяток. Материнский капитал требуют поделить. От выделенных на строительство жилья денег обязательно требуется «откат». Что это за крохоборство такое? Парламент Дагестана и соответствующие органы не должны оставаться в стороне. Необходимо навести порядок.

Организованные депутатские посты – это очень хорошее дело. Совершенно правильно было сказано о том, что их надо распространить, в том числе и на депутатов местного самоуправления. Депутаты остались в стороне от решения целого ряда вопросов местного сообщества, в том числе касающихся прав и свобод человека. Депутат – это представитель народа. И его статус должен быть соответствующим. Думаю, они могли бы организовать, в частности, и правовую службу для незащищённых людей, которые даже не знают, как правильно написать заявление, оформить документы.

Поэтому, дорогие друзья, считаю, что сегодня очень важное заседание парламента Республики Дагестан. Прозвучал грамотный, неравнодушный доклад. Повторяю еще раз, все озвученные вопросы - это не только дело одного Уполномоченного, а всех нас. Если не сегодня, то завтра это коснется наших близких и нас самих. Главная задача образования, культуры, государственной деятельности – это защита достоинства человека. Там, где не защищается достоинство человека, не может быть достойного государства. А мы хотим, чтобы у нас было достойное государство», - подчеркнул врио Президента РД.

По итогам обсуждения доклад Уполномоченного по правам человека в РД было предложено опубликовать в газете «Дагестанская правда». Депутаты приняли к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в РД в 2012 г.
Не меньшую остроту при обсуждении вызвал отчет о деятельности Счетной палаты РД за 2012 год. Основной докладчик – председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев напомнил, что проведенная внешняя проверка отчетов исполнения бюджета за 2011 год и анализ проекта бюджета на 2013 г., показали наличие резерва по увеличению доходов, в том числе от использования имущества в сумме 100 млн рублей и возврата бюджетных кредитов, также возможности увеличения доходов более чем на 400 млн рублей. «Подготовленные по результатам данных мероприятий заключения раскрывают складывающиеся тенденции экономики в бюджетной сфере и указывают на реальные возможности достижения запланированных показателей. Анализ вопросов, связанных с исполнением доходной части консолидированного бюджета, показал, что при планировании бюджетов недостаточно исследуются имеющиеся резервы. В частности, прогнозируемые объёмы налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов ниже показателей их налогового потенциала на 113 млн рублей», - сообщил М.Баглиев.

Говоря о формировании республиканской инвестиционной программы, председатель Счетной палаты РД отметил, что одной из проблем является ежегодное включение новых строений без обеспечения финансирования переходящих объектов. Так, в 2012 г. в перечень строек были включены 44 новых объекта с объемом финансирования 426 млн рублей. Из них 35 объектов - без утверждения проектно-сметной документации. В то же время был включен 101 незавершённый объект, в результате чего общий объем незавершенного строительства увеличился на 2,4 млрд рублей и по расчётным данным на конец года составил 15 млрд рублей.

Председатель Народного Собрания Дагестана Хизри Шихсаидов выступил, подводя итог обсуждению деятельности Счетной палаты РД. Он подчеркнул: «При принятии бюджета парламент имеет к нему прямое отношение. Мы можем вмешаться в любой процесс, создавая депутатские группы, комиссии, раскрывать недостатки и нарушения. Но сейчас я хочу сказать о другом. Мы все-таки голосуем за принятие бюджета без утвержденных программ социально-экономического развития. После утверждения бюджета появляются программы, в которые включают объекты, не имеющие проектно-сметной документации и заключения экспертизы. Это граничит с преступлением. Почему не отслеживаются такие нарушения? Почему мы не влияем на эти процессы? Потому, что мы с вами неактивны. Мы говорим об этом на сессии, но после - забываем. В Народном Собрании Республики Дагестан 40 депутатов работают на постоянной основе, они вправе инициировать любой вопрос, заниматься проверками и т.д. Этого не происходит. Нужно менять подходы к работе.

Относительно Счетной палаты Дагестана. Не нужно ждать, пока руководитель республики укажет, что, например, делать по переселению жителей Новолакского района. Расходуются миллиарды из федерального и республиканского бюджетов. Все на поверхности. Почему Счетная палата не замечает этого? Почему не работает на должном уровне, не выявляет нарушения, не вносит предложения, не информирует? У нас много контролирующих органов: и федеральных, и республиканских, а эффективности нет. Можно две недели хорошо поработать и найти нарушения на сотни миллионов рублей только по одной программе. Около 2 млрд рублей вложено в программу развития виноградарства. Где виноград? Дагестан в свое время производил 360 тысяч тонн винограда, а сегодня – 53 тыс.

Для чего вкладывать деньги в отрасль, от которой нет результатов и нет отдачи? Мы это делаем для того, чтобы был результат - создание дополнительных рабочих мест, отчисления в бюджет, чтобы не быть дотационными. Мы говорим об этом, но решительных шагов не предпринимаем. Нужно приступить к конкретным делам, называть фамилии, принимать меры, воров сажать в тюрьму, а работающих поддерживать. Нам нужны результаты, чтобы люди это увидели и сказали, что парламент у нас дееспособный, работает и влияет на все процессы, которые происходят. Если мы с вами и дальше будем так работать, то дальше лозунгов не пойдем. Счетная палата должна работать наступательно, открыто, прозрачно, смело, не надо никого бояться. Для нашей защиты есть правоохранительные органы. Органы правопорядка должны оперативно реагировать на представления и усилить контроль. Работу можно признать удовлетворительной», - подчеркнул Х.Шихсаидов. Депутаты приняли к сведению отчет о деятельности Счетной палаты РД за 2012 год.

В первом чтении был рассмотрен законопроект, внесенный врио Президента РД Р. Абдулатиповым. Председатель Комитета НС РД по образованию, науке и культуре Асият Алиева в своем выступлении подчеркнула, что законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования системы воспитания. В нем предусмотрены принципы усиления ответственности родителей за воспитание и обучение детей в духе гуманизма, патриотизма, уважения к национальным, гражданско-национальным и культурным ценностям, а также защита прав и интересов детей. Закреплены права и обязанности родителей в сфере организации воспитания и обучения детей. Представители фракций живо откликнулись на рассматриваемый законопроект. Отмечалась необходимость обоюдной ответственности школы и семьи, где закладываются основы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения.

Глава Дагестана прокомментировал предложенный к рассмотрению законопроект. «Как объяснить что-то народу, если депутаты воспринимают сказанное прямо, путают форму с содержанием? Если человек говорит о форме, это не значит, что содержание отрицается. Наоборот, это говорит о том, что можно повлиять хотя бы по форме, если на содержание очень трудно повлиять. Данный законопроект носит достаточно формальный характер. Он даже не является в классическом смысле правовым актом. В большей степени это - оценочный документ, рекомендательный, который напоминает о том, что необходимо делать. Такие документы были бы не нужны, если бы у нас был ях-намус. Законодательство сводится к минимуму, если есть совесть, нравственность. А мы идем на это, потому что мы потеряли многие параметры нашего ях-намуса. Подчеркиваю, что за этим законом, если он будет принят, должна быть разработана программа по духовно-нравственному воспитанию наших детей. Наверное, все вы знаете, что если вам поручат школу, где учится тысяча детей, вы справитесь с их воспитанием. Но очень трудно справиться с воспитанием своих двоих детей. Потому что мы очень субъективны к своим детям.

К слову сказать, в каменном веке, куда хотят вернуться некоторые, был полный разврат. Но тогда поведение регулировалось инстинктами. С развитием цивилизации все больше места занимает сознание человека, и инстинкты уже не играют роли. Когда мы говорим, что некоторые люди превращаются в животных, - это можно было бы считать хорошей перспективой. У нас же напротив – даже в животных не превращаются, а превращаются в дьяволов и развращают наших детей. В одной из своих книг я написал, что выросли люди, которым ни перед кем не стыдно. Стыд – это одно из качеств, которые были свойственны дагестанцам. Данный законопроект – это еще один призыв к родителям: не бросайте своих детей в этот опасный мир! Цивилизация – это рост нравственности, порядка, демократии. Такой должна быть цивилизованность. Это общая тенденция развития человеческого общества. А то, о чем вы говорите, - отсутствие морали на телевидении, в интернете, - это есть извращение того, что человеку дается в современных условиях. Ослабление роли семьи является главной причиной духовно-нравственного кризиса, которому подвержен современный мир. Особенно в России. Я часто слышу, когда в Москве говорят: «У вас в Дагестане патриархально-родовые отношения». Многие проблемы России именно от ослабления семьи и рода. Дагестан еще худо-бедно держится за семью, за род. Нам надо сохранить эти традиции, но не архаичные традиции. Чтобы человек стоял крепко на ногах, чтобы в нем был стержень, но при этом чтобы он видел современный мир и просторы, которые открываются этим миром.

Говорят, что у России две беды – дураки и дороги. Но, к сожалению, появились и те дураки, которые указывают, по какой дороге идти, не осмысливая нравственное содержание той дороги, которую предлагают. Мои призывы к традиционной культуре объясняются прежде всего тем, что именно традиционная культура формирует целостное мировоззрение человека, ребенка. Никакая коммерческая, информационная и иная культура не формирует целостного мировоззрения. Мировоззрение – это миропонимание. Это миропонимание формируется в семье. Если в семье не сложилось этого, то никакая школа уже ничего не исправит. Ребенок должен быть защищенным прежде всего в семье.

Я еще раз хочу сказать, что этот закон обращен к обществу. Образование – это дело не одного министра или ректора университета, или директора школы. В школе и в вузе работают некачественно, потому что родители допускают равнодушие. Дети, родители которых оплачивают им учебу, категорически не хотят учиться. В дагестанских вузах потерян престиж быть высокообразованным, грамотным человеком. Некоторых преследуют за то, что они отвечают на семинарских занятиях. Дагестан и дагестанцы всегда отличались стремлением к знаниям, наукам. Где бы мы ни были, мы хорошо учились. Это нас выручало. Самое главное, любой более-менее состоявшийся человек, например, я, добивается чего-либо только благодаря ответственности перед родителями. Я хотел понравиться отцу и матери. Это часть китайской философии, которая формирует на традиционной культуре современное сознание людей.

Данный законопроект – обращение к обществу: нам надо заняться своими детьми. Если мы своими детьми не займемся, дети займутся нами, уже занимаются – и в подъездах, и в лесах. Это дети, упущенные нами. Из нормальной семьи ребенок никогда никуда не уйдет. Поэтому нам надо восстанавливать наши семьи, род. Я поддерживаю инициативу Общественной палаты республики о проведении форума матерей. Это очень важно, потому что мать – главный человек в семье и обществе. Если ребенок уважает свою маму, то он не станет преступником».

Завершая свое выступление, Р.Абдулатипов выразил слова благодарности в адрес депутатов, юристов, которые участвовали в разработке этого законопроекта. «После принятия данного закона будет разрабатываться специальная программа по его реализации», - сообщил врио Президента РД.

Депутаты также приняли к сведению информацию о ходе исполнения Закона РД «Об утверждении программы улучшения демографической ситуации в РД на период до 2015 года». Развернутое выступление и.о. министра труда и соцразвития РД Такибат Махмудовой о мерах, направленных на дальнейшую реализацию программы в целях естественного увеличения прироста населения и формирование благоприятных условий для улучшения качества жизни и продолжительности жизни населения, вызвало большой интерес среди депутатов.

Повестка дня сессии была настолько плотная, что пришлось даже сделать перерыв, после которого был рассмотрен ход исполнения Закона РД «Об утверждении республиканской целевой программы «Повышение правовой культуры населения РД (2011-2014 годы)». И.о.министра юстиции РД Азади Рагимов, содокладчик, председатель Комитета НС РД по законодательству, законности и госстроительству М. Амиров в своих выступлениях отмечали, что отдельные мероприятия программы в связи с их недофинансированием остаются невыполненными. Несмотря на это, проведены тематические круглые столы, конференции по правовым вопросам, семинары в вузах, на телевидении, в СМИ. Парламентарии приняли к сведению информацию и.о.министра юстиции РД А.Рагимова.

На сессии также был принят законопроект «Об утверждении республиканской целевой программы «Подготовка дагестанских спортсменов к ХХХI Олимпийским летним и ХV Паралимпийским летним играм 2016 года в Рио-де-Жанейро, ХХII Сурдлимпийским летним играм 2013 года в г.Афины и ХХII Сурдлимпийским летним играм 2017 года»; заслушаны план проведения «правительственного часа» на сессиях НС РД в 2013 г.; о Примерной программе законопроектной работы и контрольной деятельности НС РД на 2013 г., рассмотрены другие вопросы, внесенные в повестку дня сессии.

На этом 21-я сессия НС РД пятого созыва завершила свою работу.


Айшат Тажудинова  ("Дагестанская правда", 01.03.2013)